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COP26气候峰会取得了什么成果?

新利18手机在线娱乐Lounge参加了在格拉斯哥举行的COP26,这是一场“成功或失败”的气候峰会。从成功到失望,这是我们学到的

COP26峰会期间,气候活动人士在格拉斯哥游行。
COP26峰会期间,气候活动人士在格拉斯哥游行。(美联社)

“领导人何时能发挥领导作用?我们的人在看着。我们的人民也注意到了这一点。我们真的要让苏格兰失去拯救生命和拯救地球所迫切需要的决心和雄心吗?难道我们是如此的盲目和固执,以至于我们不再欣赏人类的呼声了吗?”巴巴多斯总理米娅·莫特利激动人心的演讲标志着11月2日在苏格兰格拉斯哥举行的联合国COP26气候峰会的开始。大气中的二氧化碳含量为百万分之414——比工业化前时代高50%——全球气温比150年前高1.1摄氏度,到2050年世界将走向灾难性的变暖,莫特利的担忧是有道理的。COP26本应成为2015年气候峰会以来最重要的气候峰会,2015年的峰会促成了《巴黎协定》。

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格拉斯哥峰会的任务相当明确。鼓励联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的成员国——缔约方会议(cop)——提出改进的国家脱碳计划,将全球变暖上升限制在1.5摄氏度以内;通过呼吁逐步淘汰煤炭、石油和天然气等化石燃料的决议;让富裕国家向贫穷和脆弱国家提供气候资金;解决《巴黎协定》遗留下来的悬而未决的国际规则。

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COP26气候峰会令人失望吗?

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正如独立科学分析机构“气候行动追踪”(Climate Action Tracker)在峰会期间发布的一份报告中非常明确地指出的那样,对缓解气候变化的自愿国家承诺(国家自主贡献,简称NDCs)的统计显示,到2100年,全球气温将灾难性地上升2.4摄氏度。《联合国气候变化框架公约》的顶级科学机构——政府间气候变化专门委员会(IPCC)非常明确,到2030年,全球温室气体排放必须减少45%,才能维持1.5摄氏度的目标。目前的轨迹显示,到2030年,全球碳排放将增长13.7%。

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经过两周紧张的谈判和最后一刻的争吵,峰会通过的最终决议草案,COP26总体上是一个错失的机会。当英国政治家、COP26主席阿洛克·夏尔马(Alok Sharma)在11月14日落下小木槌,标志着峰会的结束时,地球温度仍保持在2.4摄氏度的轨道上。

阅读:解读印度在COP26上的净零承诺

但也取得了一些进展。根据《巴黎协定》,各国被要求每五年设立新的ndc。随着时间的流逝,各国现在必须在明年,而不是2025年,在埃及沙姆沙伊赫举行的COP27峰会上提出改进的ndc。此外,化石燃料是全球变暖的一个原因这一事实被列入了缔约方会议的最终决定,这是自1997年签署《京都议定书》以来的首次,本身也是一项成就。各方同意,到2025年,用于适应气候变化造成的损失的气候资金比例将翻一番。最关键的是,会议达成共识,将升温控制在1.5度以内是UNFCCC进程的真正目标。

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当被命名为“格拉斯哥条约”的尘埃开始落定,主办城市回归其相当低调的自我时,对一个关键问题的答案仍没有定论:现代文明有效应对气候危机的行动是否太小、太晚?就《联合国气候变化框架公约》进程本身而言,新西兰代表在最后一次全体会议上的发言总结得很好。“我们面前的案文远远不能令人满意,也远远不够。话虽如此,这是最不坏的结果,因为没有任何结果将意味着在一年多的时间里对气候变化完全不作为。”

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新利18手机在线娱乐在整个两周的谈判中都是墙上的一只苍蝇。虽然关于这次峰会有大量的分析和新闻,但我们试图跳过所有的行话和新闻稿,看看哪些是真正完成的,哪些是没有完成的。

印度将在2070年实现碳中和,但挑战是什么?

印度环境部长布彭德·亚达夫在COP26会议上与COP26主席阿洛克·夏尔马交谈。
印度环境部长布彭德·亚达夫在COP26会议上与COP26主席阿洛克·夏尔马交谈。(Kiara价值)

聚光灯下的印度:印度在缔约方会议的谈判中一直扮演着重要的角色,但在第26届缔约方会议上,印度进行了两次影响深远的干预,导致峰会结束。首先,11月1日,印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)出人意料地宣布了2070年的净零目标。新利18手机在线娱乐Lounge早前曾报道称,2070年可能是印度最可行的日期,但印度在峰会前对这样的想法嗤之以鼻,却坚持宣布日期,这令人惊讶。虽然这占据了头条,但莫迪还宣布了四个更有趣的2030年目标。印度承诺,到2030年,可再生能源(RE)将满足其50%的能源需求,届时非化石燃料能源装机容量将达到5亿瓦。此外,印度计划到2030年将其GDP的排放强度降低45%(在2005年的水平上)。另一个史无前例的是,印度设定了到2030年减少10亿吨碳排放的绝对目标。目前还不清楚这些目标是否会被算作印度官方更新的NDC。

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说话新利18手机在线娱乐印度世界资源研究所气候项目主任Ulka Kelkar表示,这些雄心勃勃的目标发出了决定性的信号,表明印度计划从非化石燃料来源满足其新的能源需求。“目前,可再生能源占已装机容量的26%。这必须变成50%。因此,印度实际上向世界承诺的是,我们所有的新能源需求都将来自清洁能源。如果你计划建设500吉瓦的非化石发电能力,你想把可再生能源的份额提高到50%,降低排放强度,同时减少排放,印度说的是,仅在这十年里,我们的电力行业的排放将基本停止增长。”她表示,对于一个仍在增长、能源需求仍未得到满足的国家来说,这是前所未有的。它也会对经济的其他部门产生影响。

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另外阅读:印度如何在2070年实现净零碳排放

印度与中国在峰会繁忙的最后时刻进行的另一次干预,争议要大得多。由于两个国家目前的能源需求仍然严重依赖煤炭,印度和中国反对最终决议草案中呼吁“逐步淘汰”煤炭的措辞。他们极力要求稀释,以“逐步减少”,经过一番争论,阿洛克·夏尔马同意了。印度因此受到了一些批评,但分析人士称这反映了印度缺乏选择,而其他人则指出了气候不公正,因为COP决议没有提及任何逐步淘汰发达国家依赖的石油和天然气的问题。媒体援引不愿透露姓名的联邦政府官员的话说,印度并没有要求改变措辞,只是宣读了一份“共识”声明。

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他说:“印度代表所有发展中国家参加这个论坛。在巴黎,印度兑现了承诺。即使是现在,我们也会在适当的时候提供有关ndc的所有信息。”环境、森林和气候变化(MoEFCC)部长Bhupender Yadav在格拉斯哥印度代表团办公室的一次会议上说。

专家希望COP26气候协议能带来更多

规模相当大的印度代表团共有135名注册参加者,他们声称收到了其他国家对这些宣布的良好反馈。“印度的声明得到了普遍的积极响应。人们在各种论坛上谈论并祝贺印度。印度的声明是明智和平衡的,”MS Swaminathan研究基金会的资深气候变化研究员T. Jayaraman说,他是COP26的印度注册与会者。

COP进程的资深人士,特别是来自发展中国家的资深人士,也认为印度在会议一开始就定下了正确的基调。巴西气候政策智库Talanoa的娜塔莉·昂特斯特尔说新利18手机在线娱乐他说:“我认为全世界都想帮助印度更快地发展,这些声明给了我们很多希望。我们指望印度来完成这一转变,让该国成为一个更快的实施者将是至关重要的。话虽如此,气候资金也将至关重要。”

为什么戒煤如此艰难

11月5日,图瓦卢部长Simon Kofe站在图瓦卢富纳富提的海洋中发表了COP26声明。
11月5日,图瓦卢部长Simon Kofe站在图瓦卢富纳富提的海洋中发表了COP26声明。(路透社)

让我们看看钱:在格拉斯哥,莫迪要求发达国家提供1万亿美元(约74万亿美元),帮助发展中国家向可再生能源转型。在格拉斯哥会议上,气候和适应资金据说发挥了重要作用,事实也的确如此。尽管发展中国家取得了一些以进程为导向的胜利,但这却是一个令人失望的故事。

第一个打击是每年向发展中国家提供10亿美元的气候资金,该资金本应从2020年开始投入使用。在峰会开始之前,COP26轮值主席授权的一份调查气候资金状况的报告发现,发达国家在第一笔款项上的缺口为2000万美元。据报道,第一批将是9000万美元,明年才能到位,2023年将到位1060亿美元。不幸的是,它至今仍是如此。

随着冰川融化,气候遗产和生态系统面临风险

发展中国家,特别是那些最易受气候变化影响的国家的另一个巨大需求是提供资金以促进适应气候变化。由于气候变化引发的极端天气事件,全球南部国家已经在经历生命损失和财产和资产损失。需要增加来自发达国家的资金,超过目前气候资金总额的25%。这是一个围绕气候正义展开激烈辩论的话题,也是发展中国家感到失望的另一个领域。虽然没有新的声明,但最终协议确实注意到了这一点。

该文本称,它“敦促发达国家缔约方到2025年将其用于适应发展中国家缔约方的气候资金集体提供额在2019年的基础上至少翻一番,同时在规定中实现减缓和适应之间的平衡”。在cop语言中,“督促”当然没有“决定”那么强烈,但也没有“请求”那么糟糕。对于资助发展中国家长期适应气候变化这样一项至关重要的任务来说,这是缔约方会议进程中取得的最大进展。“气候融资不是慈善。这是他们的承诺。这是他们的历史责任。这是他们的承诺。”亚达夫说道。对于处于气候变化后果第一线的发展中国家来说,这笔资金对于为日益增加的风险做好准备至关重要。

极端天气在50年里杀死了印度134037人

虽然目前的协议可能没有提供贫穷国家所需的数十亿美元的适应资金,但它是气候融资状况的一个重大改善。正如2015年《巴黎协定》的设计者之一、现任欧洲气候基金会首席执行官劳伦斯·图比亚纳在峰会上对记者所说:“我们必须解决气候危机对最脆弱群体的影响。这次缔约方会议未能为现在受苦的人们提供立即的援助,但我欢迎适应资金翻倍,因为气候影响每年都在增强,损失和破坏必须成为第27届缔约方会议议程的首要问题。”

适用于所有人的共同规则:COP26的一个切实的成功是敲定了巴黎的规则手册。2015年这一重大声明发布后,《巴黎协定》实施的一大障碍是其许多规则尚未敲定。尽管该协定的机制已于2021年1月1日生效,但法律中的潜在漏洞仍然是一个障碍。这一点在碳信用交易以及为国内和国际排放交易市场制定共同规则的必要性方面得到了最强烈的感受。《巴黎协定》第6条涵盖了这些方面,也影响了印度,因为印度需要最终确定规则,以便能够交易其根据《京都议定书》(《巴黎协定》之前的国际协议,于2020年12月31日结束)开展的缓解项目获得的排放信用。

如果不采取气候行动,印度经济将损失35万亿美元

这些规则最终确定了,提供了急需的清晰度。对包括印度在内的所有国家来说,这意味着从2013年起获得的碳信用额可以进行交易,但只能根据2015年ndc最初设定的目标进行交易。其次,只有98%的碳排放额度可以进行交易,而其中5%的收入必须拨出用于支持发展中国家的适应气候变化。

这份规则手册的结束可能是格拉斯哥最持久的遗产。“这创造了一个新的市场机制,将有两种类型的交易。国内和国际排放交易市场现在可以与共同规则和共同货币挂钩。如果印度要建立一个碳市场,它也可以与这些国际市场联系起来。第二种是(减排)项目。现在你可以有基于项目的减排,你可以认证和销售,”凯尔卡说。

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格拉斯哥气候抗议活动中的一名年轻活动家。
格拉斯哥气候抗议活动中的一名年轻活动家。(PTI)

化石燃料,被指控有罪:自《京都议定书》以来,“化石燃料”一词从未在气候变化会议的封面决定中被提及。今年,这种情况终于发生了变化,因为峰会明确指出,全球变暖和气候变化相关影响的根源是过去150年不加限制地燃烧化石燃料。

“如果这个词出现了,那真的是历史性的,因为我们在谈论大气、排放方面的气候变化,好像这是一件遥远的事情。我们知道,在一天结束的时候,真正的转变和保持化石燃料在地下是至关重要的。这是30年来从未发生过的事情。每个人都很清楚,是的。但是现在它已经写入了国际法。”国际绿色和平组织执行董事詹妮弗·摩根承认,这是一个突破。她说:“逐步取消有有可无的煤炭和化石燃料补贴的立场是软弱和妥协的,但它的存在本身就是一个突破,关注公正的过渡至关重要。”

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一个关于许多誓言的故事:到峰会结束时,各国做出了大量承诺。如果这些措施得到跟进,它们将对全球变暖产生重大影响。当然,只有时间和各种国家发展承诺才能证明这些承诺是否不仅仅是空话。

最引人注目的承诺是美国和中国——地缘政治上的敌人,也是世界上最大的排放国——同意在未来十年加强合作,应对气候变化。尽管两国表示将在增加可再生能源的使用、制定监管框架和部署碳捕集等技术方面进行合作,但两国尚未拿出具体细节。到目前为止,人们只能希望这不仅仅是一只纸老虎。

气候变化迫使印度人移居到远离家乡的地方

其他重要的承诺包括到2030年停止和扭转森林砍伐和土地退化——超过130个国家(不包括印度)签署了这一全球甲烷承诺,目标是到2030年集体削减30%的甲烷排放,以及至少23个国家作出逐步淘汰煤炭的新承诺。

来自77国集团(包括印度)和中国谈判集团的一位不愿透露姓名的谈判代表对这些承诺不太乐观。他说:“如果你以美中两国的声明为例,除了两国再次合作这一事实之外,没有宣布任何新的内容。中国也没有承诺在国内逐步淘汰煤炭。”这位多次参加联合国气候大会的资深谈判代表接着补充道:“我认为,在联合国气候大会之前,甚至在这里,一切都是关于净零和气候融资的。宣布净零并不意味着你将达到净零,你需要一个可靠的途径。这并不是说在2030年或2050年突然会有一根魔法棒让所有的排放消失。所以我对这些承诺持保留态度。”

另请阅读:班加罗尔的一个公民组织如何对抗气候变化

气候活动人士在COP26会议间隙举着发光的标语抗议使用化石燃料。
气候活动人士在COP26会议间隙举着发光的标语抗议使用化石燃料。(法新社)

一个苦乐参半的胜利:在峰会召开之前,大多数民间社会组织、岛国和许多发展中国家都要求强有力地解决损失和损害问题,有些人认为这是《巴黎协定》的“第四支柱”。

发达国家历来抵制任何有关损失和损害的辩论。“这种不情愿的原因非常清楚。他们害怕让自己承担责任和赔偿。如你所知,即使是术语“损失和损害”,实际上也是责任和赔偿基金的委婉说法。我们终于迫使他们在这里讨论这个问题,”孟加拉国国际气候变化与发展中心(ICCCAD)主任Saleemul Huq教授说。

G7国家谈论气候中立,却资助化石燃料

在这个听起来相当专业的华沙国际损失和损害机制(WIM)下,双方就这个问题进行了紧张的谈判。最后,在峰会结束之际,2019年马德里缔约方会议创建的处理损失和损害问题的“圣地亚哥网络”进程“全面启动”。这些机制的结果可能会在明年的COP27会议上以及以后的会议上看到。

“我们已经取得了切实的进展,但仍有很多工作要做。根据我对成功的衡量标准,我认为我们已经达到了大多数人想要的目标。我们在这个问题上得到了承认,并为不久的将来采取一些具体行动奠定了基础,”菲律宾律师、77国集团和中国损失和损害问题首席谈判代表Vicente Yu表示。

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国际气候行动网络的高级顾问Harjeet Singh则不那么乐观。“人们正在失去一切。尽管我们已经使损失和损害问题达到了政治意识,但仅提供一点点技术援助是不够的。”77国集团和中国集团提出了建立格拉斯哥损失和损害融资机制的建议;这没有被缔约方会议主席接受。“COP26未能对应对气候变化采取行动、帮助人们重建被破坏的家园和农场的紧迫性做出回应。尽管峰会的结果承认在处理发展中国家的损失和损害方面存在差距,但为气候受害者提供资金和伸张正义的步骤却被推迟了。我们必须以英里为单位前进,但我们却在以英寸为单位前进。”

莫特利在她的讲话中说:“未能提供关键的资金以及损失和破坏是用我们社区的生命和生计来衡量的。这是不道德的。这是不公平的。”这一气候谈判的关键部分是否会像COP27上的净零承诺一样受到重视,还有待观察。

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COP26联盟于11月6日在格拉斯哥组织的抗议活动。
COP26联盟于11月6日在格拉斯哥组织的抗议活动。(美联社)

在格拉斯哥的街道上:就在峰会在被称为“蓝区”的地方举行的时候,来自英国各地和其他地方的成千上万的人在格拉斯哥的街头游行和抗议,要求气候正义和气候行动。在峰会的第一个周末,格拉斯哥连续几天出现了超过5万人参加的抗议和集会。来自瑞典的Greta Thunberg和来自乌干达的Vanessa Nakate等气候领袖也发表了演讲。他们指责缔约方会议缺乏雄心,桑伯格称这次峰会是失败的。

COP26联盟(气候正义运动的综合组织)也组织了一次人民峰会。来自世界各地的公共知识分子和积极分子出席了这次会议。他们在COP26期间进行了为期三天的讨论和演讲。在会议倒数第二天举行的人民全体会议上,人们对行动缓慢、以过程为导向的缔约方会议的批评最大程度地溢出到了“蓝色地带”。气候科学家、活动人士和公民社会成员强烈要求领导人采取更多行动,将全球变暖控制在1.5摄氏度以内。他们在全体会议后罢工,以重申他们的观点,认为COP演习没有达到预期。

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许多来自世界各地的土著居民和气候活动组织,如350.org、“为未来的星期五”和“灭绝叛乱”,确实设法通过了安全措施,在蓝区外抗议。“我认为整个峰会是一个失败。我不敢相信他们把我们的未来当作可以谈判的东西,”来自波兰的年轻的“为未来的星期五”活动人士多米尼克·拉索塔说。“做出这些承诺的大多数人都活不到2050年;我们想知道明年会发生什么,而不是在遥远的将来会发生什么。”她的同事、来自印度“为未来的星期五”的活动家Sriranjani Raman也附和道:“蓝色地带大概代表了0.5%的人。这里的情况与街上发生的情况完全相反。在外面,人们要求从富裕国家向最脆弱的国家提供资金。在街头,你可以看到领导力、紧迫性、气候危机的严重性和对气候正义的要求。在这里你可以看到鸡尾酒,愉快的交谈和绿色清洗。 It is bizarre.”

COP26主席阿洛克·夏尔马,气候活动人士爱恨的“漠不关心的政治家”的典型,似乎与活动人士达成了一致。在结束了他的联大主席任期后,他明确了前进的道路。“我们现在可以有把握地说,我们保持了1.5度的热度。但它的脉搏很弱,只有我们信守承诺,并将承诺转化为迅速行动,它才能存活下来。”

班加罗尔记者Sibi Arasu前往格拉斯哥参加COP26峰会,这是2021年气候变化媒体伙伴关系的一部分。该伙伴关系是由Internews的地球新闻网络和斯坦利和平与安全中心组织的一个新闻奖学金项目。

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